为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国城市范例，更好发挥政府投资引导带动作用，进一步优化投资结构，推动投资高质量发展，根据2021年国民经济和社会经济发展计划目标，特制定本计划。

　　一、2020年政府投资项目计划执行情况

　　2020年以来全市坚决贯彻市委市政府战略部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，深入推进供给侧结构性改革，聚焦重点领域，强化投资对优化供给结构的关键性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。2020年市政府投资重点强化疫情防控投资力度，持续加大社会民生、生态文明、城市基础设施等领域的投资力度，全年市本级政府投资计划安排项目661个，总投资12485亿元，年度计划安排投资657亿元，全年完成投资约670亿元，完成率102%。全年市区两级政府投资完成约1700亿元，推动全市固定资产投资7957亿元，为全市顺利完成经济社会发展各项目标奠定坚实基础。

　　（一）创新驱动发展能力持续增强。综合性国家科学中心建设扎实推进。光明科学城“一主两副”装置集聚区土地整备基本完成，光明科学城启动区土建工程等项目稳步推进，材料基因组、合成生物研究、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施开工建设。综合粒子设施研究院正式成立，深圳中能同步辐射光源等大科学装置平台前期工作稳步推进。高水平创新机构加速集聚。鹏城实验室石壁龙园区（一期）加快推进，深圳湾实验室过渡场地（一期）建成投入使用。产业配套检测服务能力逐步完善。国家电动汽车产业计量中心和国家营养食品质量监督检验中心（广东）、国家体育用品质量监督检验中心（广东）能力提升等项目建成投入使用。

　　（二）城市功能品质再上台阶。综合交通网络建设提速。机场三跑道、轨道交通四期调整线路等项目成功获批并开工建设，新开通轨道6、8、10号线及2、3、4号线延长线，新增运营里程107公里、创历年之最。高快速路网体系加快完善，国内首条立体复合高速改扩建工程机荷高速改扩建开工，外环高速一期、坂银通道建成通车，高快速路通车里程达到554公里。城市空间布局更加均衡。高水平推进重点区域开发建设，持续推进国土空间提质增效，完成土地整备19.7平方公里。智慧城市建设成效显著。新型基础设施加快建设，交通、城管、卫生等领域开展5G试点应用示范。

　　（三）民生福祉显著提升。坚持教育优先发展战略。市第十二高级中学等高中建成投入使用，坪山、龙岗、光明3个“高中园”等项目开工建设，新改扩建62所中小学，新增公办学位8万个。中山大学·深圳校区宿舍和教学等单体建筑投入使用，中国科学院深圳理工大学、天津大学佐治亚理工深圳学院、哈尔滨工业大学深圳国际设计学院获批设立。健康深圳建设深入推进。深圳市第三人民医院应急院区等疫情防控设施建成投入使用，香港大学深圳医院二期、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院二期等项目开工建设，全市新增病床1.1万张。区域文化中心城市加快形成。深圳美术馆新馆第二图书馆等新文体设施开工建设。新开工建设及筹集人才和保障性住房8.85万套、供应4.17万套。

　　（四）生态文明质量继续向好。水污染治理成效不断巩固。全市159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体稳定消除黑臭，五大河流国考、省考断面水质年均值稳定达地表水Ⅳ类及以上，全球规模最大的污泥无害化处置项目投入使用。新建成污水管网182.7公里，新增污水处理能力18.5万吨/日，完成1200个小区、城中村正本清源改造，暗涵整治57公里。空气质量持续提升，城市环境更加美丽宜居。新建改造南山西丽生态公园、光明公园等116个公园，累计达1206个；建成120公里碧道，深南大道、北环大道、滨河滨海大道等城市道路绿化景观大幅提升。各类固体废弃物安全处置率达100%。

　　二、2021年政府投资项目计划安排情况

　　（一）总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话精神，抢抓建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持深化供给侧结构性改革，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，聚焦“十四五”规划确定的重点任务和重大工程，适当集中力量办大事、难事、急事，大力调整优化投资结构，改革创新投资方式，进一步提高投资效益，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。

　　（二）安排原则

　　——坚持尽力而为，量力而行。有所为、有所不为，充分考虑经济发展阶段和财政承受能力，综合平衡项目推进速度、资金需求和财政资金供给能力，集中财力保障市委市政府重大决策部署落实，在做好风险防范的同时适度扩大市政府投资规模。

　　——坚持突出当前，兼顾长远。坚持问题导向、目标导向，瞄准当前急需解决的主要问题集中发力。落实国家和市的重大决策，统筹平衡政府投资项目投资力度和节奏，强化续建项目资金保障力度，科学合理安排“十四五”规划的新开工项目建设。

　　——坚持加强储备，滚动安排。紧密衔接粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设要求，对接各项规划目标任务，全面梳理项目进展情况，推进重点工程前期工作，加强项目储备。根据市区政府投资事权划分，全面加强与中期财政规划的衔接，合理安排建设时序。

　　（三）投资规模及资金来源

　　2021年市本级政府投资项目计划规模为500亿元[ 除此之外预计2021年发行政府专项债券180亿元用于安排符合条件的市政府投资项目，两项合计2021年市政府投资总规模为680亿元，同口径对比去年增长3.5%。]，资金来源为公共预算479.5亿元，国土基金20.5亿元。

　　（四）项目分类

　　政府投资项目实行ABC分类管理制度，2021年市本级政府投资项目计划共安排项目588个，总投资11984亿元，至2020年底累计安排投资1124亿元，2021年计划安排投资500亿元。具体如下：

　　——A类项目。包括年度续建和已完成初步设计概算阶段审批程序并具备开工条件的新开工项目，共安排项目299个，年度计划投资500亿元。其中：续建项目231个，个数占比77.3%，年度计划投资322亿元，投资占比64.4%；新开工项目68个，个数占比22.7%，年度计划投资178亿元，投资占比35.6%。其中，预留项目调节资金10亿元，前期工作费用14亿元。

　　——B类项目。包括完成可行性研究阶段审批程序的前期项目，共安排项目101个，总投资1001亿元。

　　——C类项目。包括已完成项目建议书审批以及纳入国民经济和社会发展五年规划纲要或经市政府常务会议审议通过的前期项目，共安排项目188个，总投资5349亿元。

　　B、C类项目将根据项目前期工作进度及资金需求，及时安排前期工作经费。根据项目实际工作进展确需调整年度投资计划的，所需资金按程序在预留调节资金中予以统筹安排。

　　（五）重点领域

　　根据2021年国民经济和社会经济发展计划和市委市政府年度重点工作安排，2021年市本级政府投资重点投向城市基础设施、民生服务、生态文明建设、新基建及科技创新四大领域投资约449亿元，占年度投资规模的89.8%。

　　——城市基础设施领域：完善轨道交通及重大交通枢纽布局，重点推进轨道交通3号线四期、6号线支线、14号线、16号线、20号线一期及前海综合交通枢纽工程、岗厦北综合交通枢纽工程等项目加快建设。加快机场、城际铁路、立体停车场、重大路桥、综合管廊等领域工程建设，重点推进机场三跑道改扩建工程、深圳至深汕特别合作区铁路工程、穗莞深城际前海至皇岗口岸段工程、深圳至中山跨江通道、妈湾跨海通道（月亮湾大道-沿江高速）工程、坪地电缆隧道综合管廊、沙河东综合管廊等项目建设。该领域计划安排年度投资112.1亿元，占市本级政府投资计划总规模的22.4%。

　　——民生服务领域：规划建设一批重大公共文化体育设施，加快推进美术馆新馆第二图书馆、科技馆（新馆）、青少年足球训练基地、体育中心改造提升等项目建设。完善多层次教育发展体系，加快推进第十三、第十四、第十五以及深汕高级中学等高中项目建设，开工建设哈尔滨工业大学（深圳）国际设计学院、香港中文大学（深圳）建设工程二期、深圳职业技术学院华侨城校区等高等教育项目建设。强化对疫情防控项目的资金保障，加大对医疗卫生等“补短板、强弱项”领域投资力度，加快推进市疾控中心实验室升级改造、孙逸仙心血管医院二期、香港大学深圳医院二期、市第二儿童医院、质子肿瘤治疗中心等项目建设。加快人才住房和保障性住房建设购置及配套设施建设，重点推动长圳安居工程及其附属工程、坪山竹坑保障房、安托山保障房、百基业坑梓保障房等项目建设或回购。该领域计划安排年度投资227.5亿元，占市本级政府投资计划总规模的45.5%。

　　——生态文明建设领域：增强供水保障能力，积极配合推进珠江三角洲水资源配置工程(西江引水工程)，加快深汕西部水源及供水工程等项目建设；继续开展水环境综合治理工作，重点推进大空港新城区截流河综合治理工程、金龟河小流域综合整治工程、城市废弃物处置中心污水厂改扩建工程等项目建设；提高防洪排涝能力，重点推进坝光片区防洪（潮）排涝工程、东部海堤重建工程（三期）等项目建设；加强生态监测监管，完善生活垃圾转运站综合监管平台、空天地一体化大气观测网、城市生态及生态红线监测监管能力建设系统、水环境自动监测站、水土保持信息化等项目建设。该领域计划安排年度投资24.6亿元，占市本级政府投资计划总规模的4.9%。

　　——新基建及科技创新领域：强化新型基础设施和“智慧城市”建设，加快推进梅林数据中心扩建、大数据平台（一期）、智慧城市视频联网整合应用服务平台等项目建设，深化深汕特别合作区备份中心、粤港澳大湾区大数据中心等项目前期工作。强化重大科技基础设施项目资金保障，加快推进鹏城实验室石壁龙园区一期建设工程、鹏城云脑Ⅱ扩展型等项目建设。强化自主创新载体、战略性新兴产业领域项目建设，加快推进特种设备安全检验测试基地、医疗器械监测和生物医药安全评价中心等项目建设。该领域计划安排年度投资84.9亿元，占市本级政府投资计划总规模的17%。

　　三、保障措施

　　（一）加快在建项目建设进度。市发展改革委会同相关单位加快推进智慧投资系统建设及应用，依托项目智慧投资系统加大项目分级协调督办力度，压实年度目标责任，促进项目建设提速提效。相关单位以政府投资指令性计划为依据科学制定施工计划，明确工作目标，分解工作任务，厘清工作责任，合理确定关键工程节点，在确保工程质量和施工安全的前提下，全力加快工程建设进度。进一步强化项目月报制度，市发展改革委适时汇总通报投资完成情况并作为后续投资计划安排依据。

　　（二）加强项目和资金管理。规范项目建设行为，提高项目建设质量和资金使用效益。对预计年内能达到开工建设条件但尚未完善审批手续的部分重点项目适当提前纳入A类计划，手续完善后下达年度投资计划，力保项目建设资金需求。强化资金统筹调度，对于因客观原因导致年度投资计划不能正常落实的项目，按照规定及时调整并将调出资金用于进度加快的项目。认真开展调度工作，加强填报信息审核，提高调度质量。针对在线监测、现场核查、审计、督查等发现的问题及时督促整改，保障政府投资资金的合理使用和建设项目顺利实施。

　　（三）加大项目前期工作力度。加强项目前期策划生成管理，充分利用“多规合一”平台开展项目空间论证，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，完善项目开工建设各项条件，确保投资计划下达后能够尽快执行。加大项目前期工作监管力度，根据《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》，适时梳理和通报前期工作滞后的项目及存在问题，对于未按照规定时限要求申报的项目按程序清理出项目储备库。

　　（四）完善政府投资全流程管理。贯彻落实《政府投资条例》，加快修订《深圳经济特区政府投资项目管理条例》并争取尽早实施。深化投资项目审批制度改革，进一步简化、优化审批流程，提高审批质量效率。继续强化投资项目在线审批监管平台应用，落实投资项目统一代码制度。研究建立政府投资项目绩效评价机制，健全各部门年度投资考核指标体系。加快项目竣工验收、竣工决算和财务决算等相关手续。强化项目后评价管理，对已完成项目目标、效益、作用和影响等进行系统客观分析，为投资决策提供参考。

　　（五）创新项目投融资模式。充分发挥政府投资的引导带动作用，灵活调度政府投资资金，积极争取更多的资金政策支持。加快基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作顺利开展，调动盘活存量资产、回收筹集的资金用于新的补短板项目建设，形成“资金—资产（资本）—资金”的良性循环。争取加大一般债券和地方政府专项债券发行规模，争取新增债券支持，积极探索赴海外发行绿色债券。推进政府和社会资本合作（PPP）模式，打破行政垄断和市场壁垒，向社会资本尤其是民间资本全面开放传统上由政府投资的基础设施和公共服务类领域，鼓励和引导社会资本积极参与城市补短板基础设施建设。