一、改革背景

　　2000年，国务院颁布了《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，明确规定“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。二十年来，施工图审查制度在发现并及时纠正勘察设计文件中存在的质量问题，保证建设工程质量方面取得了一定成效，但也逐步暴露出审查行为性质不明确、建设单位责任不清晰、审图机构把关不到位以及审批事项设置不合理等问题，这不仅影响到行业的健康发展，也降低了工程建设项目的审批效率，不利于改善营商环境。

　　为加快转变政府职能，建设服务型政府，营造最优营商环境，2018年7月，市政府成立了工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组，制定发布了《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》，首次提出政府投资工程建设单位可视项目建设情况自行决定是否委托第三方开展施工图审查。

　　2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），提出“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验”。为贯彻落实国办要求，市政府于2019年9月出台了《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，明确提出全面取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查，各项行政许可均不得以审查文件作为前置条件。为做到重大改革于法有据，我市先后新修订了《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》（市政府令第328号）《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》（市政府令第329号），并将取消施工图改革内容纳入《深圳经济特区优化营商环境条例》。

　　2020年5月，我局印发《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》（深建规〔2020〕9号），明确自2020年7月1日起，本市行政区域范围内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施（含水务、交通）工程取消施工图审查，实行告知承诺制，各项行政许可均不得以施工图审查合格文件作为前置条件，但部分领域需上报省和国家审批的重大工程及重大危险源项目等除外。

　　二、改革措施

　　我局认为，取消施工图审查制度必须坚持以确保工程质量为核心，从质量、安全、效率和成本四个维度，统筹处理好质量与效率、政府与市场、整体与局部的关系，进一步厘清政府和市场在工程勘察设计管理方面的职责边界，加强对设计质量事中事后监管。为此，我们采取了以下改革措施：

　　（一）落实建设单位主体责任。明确建设单位对勘察设计文件质量承担主体责任，对其确认的勘察设计文件的完整性、真实性和时效性负责。要求建设单位组建或者委托项目管理团队，明确项目负责人，配备与工程类别和规模相适应的专业技术人员。项目负责人代表建设单位全面负责工程项目建设全过程管理。突出勘察设计单位的专业责任，明确勘察设计单位对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担相应的法律责任。

　　（二）建立施工图管理系统。由我局组织研发的“深圳市建设工程勘察设计管理系统”于2020年7月启用运行。该系统与全市工程建设项目管理系统对接，数据互联互通，供政府部门使用。同时与施工许可、施工质量安全监督、竣工联合验收等联通，将单纯的上传施工图备案系统变为多功能多部门共享全流程的施工图管理系统。

　　（三）实行告知承诺制度。建设单位只需承诺其上传至上述管理系统的勘察设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求，满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要后，即可申请施工许可，政府主管部门加强事中事后监管，对建设单位上传的勘察设计文件进行抽查。

　　（四）创新建设管理模式。为提升工程勘察设计质量水平，我市探索推行全过程工程咨询服务、建筑师负责制、EPC工程总承包等制度，以全过程管理提升工程质量，以此提升项目可行性研究和初步设计深度，实现项目策划、设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提升建筑设计供给体系质量和建筑设计品质。目前，我市有23家企业入选住建部、广东省全过程工程咨询试点企业，12个项目入选广东省全过程工程咨询试点项目。

　　（五）加大设计抽查力度。建立“双随机、一公开”的抽查机制和“互联网+监管”模式对勘察设计质量进行监管，抽查重点为大型建设工程、超限高层建筑、深基坑、桥梁、隧道、涉及人员密集场所和公共案例的工程项目，以及多次违反法律法规和工程建设标准的勘察、设计单位承接的工程项目。通过管理系统对社会投资建设项目实行100%抽查，对市管政府投资建设（除市/区建筑工务署外）的房屋建筑工程项目实行50%抽查，对抽查中发现的违法违规行为，依法予以处理，做到严监管，强执法。2020年7月以来，全市共监督抽查项目342个，针对项目中存在的问题，均责令各主体单位限期改正，并实现监督检查闭环。

　　（六）推进人工智能审图。2020年6月，我市获批住建部首个建筑工程人工智能审图试点城市。经过半年的全力研发，2021年1月，深圳市建筑工程人工智能审图系统正式上线试运行，深圳由此成为全国首个应用人工智能技术进行施工图辅助抽查的城市。该系统已具备住宅类建筑工程建筑、结构、给排水、暖通、电气五大专业500余条工程建设标准条文的智能审查能力，涵盖354条工程建设强制性标准条文。目前全市住建部门对抽查到的房建类住宅项目施工图，首先应用人工智能进行审查，自系统上线以来已完成17个住宅项目的智能审查，发现设计质量问题约2000个，单张图纸审查平均耗时约6分钟，有效减少问题漏审，大幅缩短审查时间，提升了我市勘察设计文件（施工图）抽查效率。