2013年，全市共安排重大项目341个，总投资9681亿元。其中，建设（含续建、新建）项目208个，年度计划投资818亿元；前期项目133个。4月份，我市虽然受连续降雨影响，但208个重大建设项目单月完成投资仍达58.1亿元，占年度计划的7.1%，比3月份高出1.2个百分点。1-4月，全市重大建设项目完成投资212.9亿元，占年度计划26%，比去年同期高出6.7个百分点，完成比例高于历史同期平均水平。 　　一、1-4月重大建设项目投资完成情况 　　（一）从行业类别看：投资完成比例较高的行业包括：城市更新（36.8%）、道路机场港口（30.6%）、战略性新兴产业（30.1%）、高技术制造业（29.4%）、轨道交通（26.7%）。只有环境资源类项目完成进度低于10%，该类项目主要包括水务和能源两小类项目。其中，水务项目受征地拆迁影响较为严重，完成年度计划12.7%；能源项目主要因深圳电网重点工程、中海油深圳液化天然气项目（迭幅站）等两个规模较大项目正处于开工初期（两项目年度计划投资合计达26.7亿元，占此类项目总额的65%），1-4月完成投资1.3亿元，预计下半年建设速度将逐渐加快。 　　深圳市2013年重大建设项目完成情况（按行业） 　　行业类别 　　项目数 　　年度投资 　　计划 　　（万元） 　　本月完成投资 　　（万元） 　　本月完成比例 　　（％） 　　1-4月累计完成投资 　　（万元） 　　1-4月累计完成比例 　　（％） 　　战略性新兴产业 　　38 　　472448 　　29953 　　6.3% 　　142354 　　30.1% 　　高技术制造业 　　27 　　891180 　　121962 　　13.7% 　　261725 　　29.4% 　　现代服务业 　　48 　　2122691 　　134700 　　6.3% 　　517982 　　24.4% 　　社会民生工程 　　35 　　790187 　　39720 　　5.0% 　　131059 　　16.6% 　　道路机场港口 　　21 　　750301 　　54340 　　7.2% 　　229311 　　30.6% 　　轨道交通 　　8 　　1474040 　　95485 　　6.5% 　　393092 　　26.7% 　　城市更新 　　10 　　1103618 　　83639 　　7.6% 　　405901 　　36.8% 　　环境资源 　　21 　　577633 　　20924 　　3.6% 　　47327 　　8.2% 　　合计 　　208 　　8182098 　　580723 　　7.1% 　　2128751 　　26.0% 　　（二）从投资来源看：社会投资完成进度相对较快，政府投资完成进度相对较慢。其中，151个社会投资项目年度投资计划727亿元，1-4月完成投资192.2亿元，占年度投资计划26.4%；57个政府投资项目年度投资计划91亿元，1-4月完成投资20.7亿元，占年度投资计划22.0%。 　　（三）从建设阶段看：续建项目完成进度相对较快，新建项目完成进度相对较慢。其中，159个续建项目年度投资计划690亿元，1-4月完成投资201.6亿元，占年度投资计划29.2%；49个新建项目年度投资计划128亿元，1-4月完成投资11.3亿元，占年度投资计划8.8%。目前，49个新建项目中已开工项目10个，预计5、6月份开工项目11个，三季度开工项目12个，四季度开工项目16个。 　　（四）从项目进度看，依据全部项目投资完成比例分区间统计情况如下： 　　深圳市2013年重大建设项目完成情况（按项目进度） 　　计划完成 　　比例（％） 　　项目 　　个数 　　项目个数占 　　总数比例（％） 　　年度计划 　　投资（亿元） 　　年度计划投资占比（％） 　　1-4月累计完成投资 　　（亿元） 　　1-4月平均完成比例（％） 　　40%以上 　　34 　　16.4% 　　115 　　14% 　　91.7 　　79.8% 　　20-40% 　　68 　　32.6% 　　345 　　42.2% 　　98.5 　　28.5% 　　0-20% 　　83 　　39.9% 　　323 　　39.5% 　　22.7 　　7% 　　0 　　23 　　11.1% 　　35 　　4.3% 　　0 　　0 　　合计 　　208 　　100% 　　818 　　100% 　　212.9 　　26% 　　1、完成全年计划40%以上的项目有34个，占重大建设项目总数16.4%；年度投资114.9亿元，占重大建设项目年度投资14.0%；1-4月，完成投资91.7亿元，完成年度计划的79.8%。 　　2、完成全年计划20-40%的项目有68个，占重大建设项目总数32.6%；年度投资345.5亿元，占重大建设项目年度投资42.2%；1-4月，完成投资98.5亿元，完成年度计划的28.5%。 　　3、完成全年计划0-20%的项目有83个，占重大建设项目总数39.9%；年度投资323.1亿元，占重大建设项目年度投资39.5%；1-4月，完成投资22.7亿元，完成年度计划的7.0%。 　　4、零进度项目有23个，主要都是未开工项目，占重大建设项目总数11.1%；年度投资34.8亿元，占重大建设项目年度投资4.3%。 　　（五）从责任单位看：计划完成率超过全市重大项目平均完成率（26%）的责任单位有光明新区管委会（71.8%）、市住房建设局（41.9%）、龙华新区管委会（39.9%）、市规划国土委（29.9%）、市交通运输委（27.4%）、市经贸信息委（27.4%）和龙岗区政府（26.4%）等7个，合计完成投资170亿元，占重大项目完成总额的79.8%。计划完成率低于10%的单位有市民政局（0.8%）、市水务局（9.2%）和罗湖区政府（9.3%）等3个，其中，市民政局负责的唯一一个项目康达养老院正在办理施工许可证，预计将于6月底开工建设，项目单位预计下半年投资会大幅增加；水务局9个项目中有5个项目（公明供水调蓄工程、清林径引水调蓄工程、铜锣径水库扩建工程、布吉河水环境综合整治工程、观澜河流域综合治理工程）受征地拆迁影响导致推进缓慢；罗湖区政府6个项目有3个项目（清水河国际汽车物流产业园、深业物流中心、莲塘地块罗湖区保障性住房，年度投资合计10.4亿元，占该区负责项目总额的86%）主要投资计划发生在下半年，导致1-4月整体计划完成率偏低。 　　二、存在的主要问题 　　虽然1-4月份全市重大项目建设整体平稳有序推进，但仍然有不少问题制约着重大项目推进。今年我委在重大项目协调中共收集存在问题97个，其中3月份25个，4月份16个，5月份56个。从问题类别来看，征地拆迁问题占24.7％，规划选址问题占23.7%，市政配套建设问题占22.7％，位居重大项目存在问题的前三位。主要问题表现在： 　　（一）征地拆迁难度大。道路交通、轨道交通、水务、电力、燃气管网等线状类重大项目由于线路长、涉及面广，导致征地拆迁工作进展困难，严重影响建设进度。此类问题24个，占24.7%。中石油西气东输二线深圳LNG应急调峰站（迭福北站）附近官湖社区居民因担心项目建设带来安全和环境问题，故在环评公众调查环节不予同意，市领导曾于去年下半年及今年年初两次召开协调会协调，但目前该问题仍未解决。坪山站综合枢纽及配套工程一期工程拆迁量达7.6万平方米，其中涉及龙岗区4.5万平方米的拆迁工作启动较晚，项目推进受到影响。龙华人民医院扩建工程医院建设需拆除西南侧用地面积为4726平方米的一栋楼房，但目前征收工作进展较慢。 　　（二）前期项目落地慢。由于建设用地需求较大，与我市可建设用地紧张的矛盾日益突出，部分项目用地难以落实；同时，部分重大前期项目因规划调整、用地招拍挂手续耗时较长等影响，导致项目一直未能转化为新开工项目。此类问题23个，占23.7%。如：怡化电脑金融自助设备制造基地、繁兴科技AIC烹饪机器人及其精确配菜产品DR产业化、绿微康生物酶研发及产业化基地和科聚高分子工程塑料新材料产业化等多次列入重大项目计划的项目至今仍未落实建设用地。 　　（三）市政配套设施不够完善。土石方弃土困难、市政道路不完善等市政配套问题制约项目快速推进。此类问题22个，占22.7%。深圳湾科技生态园、腾讯滨海大厦、百丽大厦、深圳国家动漫画产业基地动漫大厦等项目因无土石方弃土场地可以倒土，导致项目土方无法外运，制约项目推进速度。软件产业基地计划于8月竣工，但该项目地块内周边的海净路、海科路和规划一路等城市支路尚未建设，有可能影响该项目的竣工验收。星河雅宝高新创新园项目周边的雅宝路、雅南路和五和南路尚未开工建设，深圳中外运平湖物流项目周边的丹运路、埔达路和尺西路建设缓慢，影响项目施工进度。 　　（四）部门审批手续耗时较长。部分项目审批涉及规划国土、交通运输、人居环境等众多部门，设计方案审批、桩基础提前开工、施工许可证、环境影响评估等手续报批时间较长。此类问题14个，占14.4%。中国储能大厦、布吉河（特区内）水环境综合整治工程（第二阶段）因临时路口开设办理手续周期过长，已影响项目进展。深圳港宝安综合港区一期工程因通航安全影响论证一直未获市海事局批复导致后续工作停滞不前。横岗九年一贯制学校因水保方案审批和受纳场淤泥排放协议办理互为前置条件，导致项目无法进行后续的报建工作。 　　三、工作建议 　　（一）加快重大产业项目落地工作。今年重大项目计划中共有48个产业项目申报新增建设用地，包括怡化电脑金融自助设备制造基地、繁兴科技AIC烹饪机器人及其精确配菜产品DR产业化、绿微康生物酶研发及产业化基地和科聚高分子工程塑料新材料产业化等多年未落地项目，建议由项目拟选址区（新区）会同市规划国土委加强与项目单位沟通衔接，力争在6月底前提出解决方案，加快推动一批项目落实用地。 　　（二）进一步提高项目审批效率。从重大项目协调平台收集的问题看，涉及土方受纳、临时路口开设、桩基础提前开工等三类问题较多。对涉及土方受纳问题的，建议由市城管局会同市规划国土委、公安交警局等部门，对重大项目土方受纳问题特事特办，满足重大项目建设需要，同时请市规划国土委加紧推进交椅湾、大铲湾等填海区域的规划工作，争取尽早为我市新增大容量的淤泥渣土受纳场，从根源上解决此类问题；对涉及临时路口开设问题的，建议由市交通运输委牵头，市规划国土委、城管局等部门配合，抓紧解决上述项目单位存在问题，同时制定此类问题的审批流程和时限，提高服务效率；对涉及设计方案审批、桩基础提前开工、环境影响评估等其它问题，建议市规划国土委、人居环境委、住房建设局等审批部门按照审批直通车的要求予以加快办理。 　　（三）对重点难点工作推广“指挥部”模式。省政府在全省加快重要基础设施建设工作会议上要求在各重点领域设立指挥部，强力推进各项工作。我市在轨道交通、保障性住房建设等领域设立指挥部也取得了明显成效。一是建议各区（新区）要成立重大项目征地拆迁专项指挥部，由区领导负责，对重大项目反映的征地拆迁问题，明确征地拆迁任务，倒排征地拆迁日期，限时解决征地拆迁问题。二是建议在协调难度大的重点行业（如城市更新、水务、能源等）分别设立专项工作指挥部，由市领导亲自挂帅，行业主管部门牵头，各相关部门参加，打破常规、重点突破，尽快解决各重大项目存在的难点问题。 　　（四）加强重大项目督查督办。根据全市重大项目推进责任的分工，市发改委要继续开展一月一分析，一月一评比工作，及时通报项目建设情况及各单位任务完成情况排名，鞭策督促建设进度滞后项目。市政府督查室做好市领导协调会落实情况的检查督办工作，确保及时协调、及时解决，对推进缓慢的单位进行专项督察。